Maassluis 11.09.2020 - Op 7 augustus heeft Forum voor Maassluis collegevragen gesteld ten aanzien van het vestigingsbeleid van de huidige 52 garages in de stad.
Met deze brief beantwoorden B&W hun vragen in de door hen gestelde volgorde. Ze beginnen met een algemene inleiding.
Inleiding
Ondermijning vormt een steeds groter probleem voor onze samenleving. Bij ondermijning zijn de bovenen onderwereld met elkaar verweven en wordt er gebruik gemaakt van legale structuren voor ondermijnende activiteiten. Het is een vorm van criminaliteit, die het best wordt bestreden door een samenwerking van ketenpartners, waaronder de politie, het OM en de Belastingdienst, en waarin ook steeds meer een rol voor de gemeente is weggelegd om op bestuursrechtelijke wijze het probleem aan te pakken.
Om het vestigingsklimaat voor ondernemers te verbeteren en de ondermijnende criminaliteit te bestrijden, neemt de gemeente Maassluis een aantal keer per jaar het initiatief om een integrale controle te houden samen met betrokken partners. Naast deze integrale controles heeft de burgemeester in diverse overleggremia contact met collega's van regiogemeenten en met de politie, het OM en het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) over dit onderwerp. In augustus 2020 hebben we een projectleider ondermijning aangesteld die belast is met ondermijning in zijn algemeenheid en in het bijzonder met integrale controles.
In het kader van het ontmoedigingsbeleid heeft de gemeenteraad eind 2019 een nieuw artikel in de APV opgenomen. Het artikel geeft de burgemeester de bevoegdheid om een vergunningplicht op te leggen voor panden, gebieden of bedrijfsmatige activiteiten die de leefbaarheid of openbare orde en veiligheid onder druk zetten (art. 2.40). Dit is een nieuw bestuurlijk instrument dat nog weinig gemeenten ons kenmerk: 84203 toepassen.
Daarnaast is er een artikel in de APV opgenomen (art. 2.78) op grond waarvan de burgemeester een pand geheel of gedeeltelijk kan sluiten als de openbare orde dit vereist. We waren voornemens om in het voorjaar 2020 artikel 2.40 van de APV toe te passen en een vergunningplicht voor autobedrijven te introduceren in Maassluis. Helaas heeft dit vanwege de Coronacrisis enige vertraging opgelopen. Tijdens de eerste maanden had de crisis onze prioriteit, moesten ook onze partners naar manieren zoeken om zich aan de nieuwe realiteit aan te passen en was het niet mogelijk om integrale controles uit te voeren. Het was daarnaast wenselijk om te wachten op een regionale schouw van de autobranche door het RIEC, die bijdraagt aan een juridisch gedegen onderbouwing van de vergunningsplicht. Inmiddels zijn de resultaten van de schouw in kwartaal drie bekend geworden.
Sinds kort pakken we, in samenwerking met het RIEC, de integrale controles weer op en worden we vanuit het RIEC ondersteund voor een stapsgewijze ontwikkeling van ondermijnings beleid. In samenwerking met het RIEC en omliggende gemeenten zullen we in het najaar van 2020 ons ondermijningsbeleid verder uitwerken. We nemen hierin mee hoe we de vergunningplicht willen vormgeven en zullen ook kijken hoe we via het bestemmingsplan regelgeving kunnen verscherpen. We verwachten met de inzet van deze twee beleidsinstrumenten dat het aantal autobedrijven kan worden gereguleerd. Bij de toepassing van deze instrumenten is het wel belangrijk om de beginselen van proportionaliteit en subsidiariteit in acht te nemen en om deze op een juridisch correcte manier uit te rollen.
Beantwoording:
Bent u het met ons eens dat dit aantal totaal niet in verhouding staat met het aantal inwoners c.q. huishoudens in Maassluis (52 op co. 34.000 inwoners)?
Navraag binnen het ambtenarenapparaat leerde ons dat opnieuw een toezegging naar onze fractie nog niet is gehonoreerd of misschien wel nog jaren op zich laat wachten omdat er "geen mensen zijn" of dat "de poppetjes nog op de juiste plaats gezet moeten worden" Zie de inleiding.
Klopt het dat op dit moment door de huidige gehanteerde regels de toestroom van garages niet te stoppen is en tot in het ongelimiteerde kan toenemen?
Zie de inleiding.
Wil Maassluis de "2e Spaanse Polder" aan het Scheur worden?
In 2020 is volgens onze gegevens de Hoofd Handhaving als "Hoofd Bedrijvencontrole" aangesteld terwijl een ander waarschijnlijk zijn taken als Hoofd Handhaving heeft overgenomen. Tot op heden hebben wij in ieder geval hiervan op het gebied van het garagebeleid nog helemaal geen voordelen van kunnen ontdekken. Zie de inleiding.
Ben U het met ons eens dat, ondanks het aantrekken van genoemd persoon, in de praktijk het handhaven van het gemeentelijk beleid van de garages en de regels van het APV — net als bij de pleziervaart trouwens - een farce is. In 2015 schreef u ook dat het aantal garagebedrijven niet schrikbarend afwijkt van omliggende gemeenten en dat het toen niet nodig was daar beleid voor op te stellen.
We zijn dit niet met u eens. Onder regie van de gemeente zijn aantoonbaar meer controles uitgevoerd dan in vergelijkbare gemeenten. Recent is de eigenaar van een garagebedrijf door de rechter beboet voor misdragingen die tijdens een controle zijn waargenomen. We hebben goed zicht op de ontwikkelingen in de automobielbranche en houden regionale en landelijke ontwikkelingen in de gaten.
Vindt u dat, alleen al gezien bovenstaande, aanpassing van het gemeentelijk beleid c.q. handhaving benodigd is?
De gemeente is verantwoordelijk voor de veiligheid van haar burgers en dient de veiligheidseisen zoals door de wet bepaald te controleren en zo nodig de gebreken daarbij aan te laten passen. Zie de inleiding. In het verleden is er bij brand geconstateerd dat brandgan gen werden geblokkeerd door opslag van onderdelen, wrakken en bedrijfsvoorraad aan auto's.
Vindt er een preventieve con trole plaats bij garages om dit soort problemen te voorkomen?
Ja.
Garages werken met personeel waardoorzij verplicht zijn om de gereedschappen, zoals bruggen, machines en handgereedschappen aan een periodieke keuring te onderwerpen. Ziet de gemeente of andere daarvoor bevoegde instanties daarop toe?
Ja.
Het is uit veiligheidsoogpunt verboden in groten getale accu's in garages op te slaan. Wordt hierop gehandhaafd?
Ja.
Hoe denkt het College over de opslag van oude banden buiten de garage en daarmee ook vaak op de openbare weg?
Oude banden horen niet op de openbare weg. Bij het aantreffen van oude banden ondernemen we actie. In het verleden is gebleken dat de afdeling Handhaving als excuus voor aanwezigheid van (niet) werkzame personen binnen een garage kregen dat men "een brug gehuurd had binnen het bedrijf".
Is het bij de Gemeente bekend dat er binnen Maassluis geen doe-het-zelf garages zijn ingeschreven en als dit wel zo was, deze brug aan nog zwaardere veiligheidseisen moet voldoen?
Het is bij de gemeente bekend dat er op dit moment geen doe-het-zelf garage in de gemeente is gevestigd. Handhaving op het juiste gebruik van bruggen en het werken van personen in een garage zijn bevoegdheden die buiten de bevoegdheden van de gemeente liggen.
Regelmatig worden externe deskundigen uitgenodigd om hierop te handhaven. In het verleden werd als excuus voor het niet aanwezig zijn van een administratie van de afvalstromen gegeven "dat er geen olieverversingen werden uitgevoerd", waarna het volgende punt aan de orde kwam. Kunt u zich hier in Maassluis een garage voorstellen zonder het gebruik van poetsdoeken en de afvoerplicht van deze doeken en oude luchtfilters, afgewerkte oliën etc.?
Worden hiervoor de garageafval contracten zoals elke garage waarschijnlijk moet hebben, gecontroleerd?
Ja.
Hoe controleert de gemeente trouwens de garages die al dan niet bewust alleen 's-avonds open zijn op veiligheid maar ook op onderstaande bepalingen en regels?
In de APV staan duidelijk bepalingen voor de exploitatie van een bedrijf en de wet bepaald de regels waaronder een bepaalde beroepsgroep haar werkzaamheden legitiem dient uit te voeren. Wij denken dat deze art. 51 geen zin hebben als wij over deze bepalingen en regels geen vragen zouden stellen, daarom onderstaand wat vragen. In de gemeente is een aantal garagebedrijven actief die vooral auto's in- en verkopen. Bij enkele van deze bedrijven gebeurt dit in de avonduren. Het is niet verboden om in de avonduren een voertuig te verhandelen. Wanneer de gemeente een integrale controle uitvoert en een bedrijf blijkt op het tijdstip van de controle dicht te zijn, wordt de exploitant benaderd om de zaak te openen.
Ziet de gemeente toe op de persoonsgegevens en het geldig identiteitsbewijs van de exploitant en beheerder en of deze gerechtigd is om in Nederland arbeid te verrichten?
Ja.
In het verleden is volgens de officiële lezing tijdens controles geconstateerd dat garages zonder inschrijving bij KvK aan het werken waren. Hoe is dit mogelijk aangezien in de APV onder art. 2:40.3c staat dat deze bij vergunningverlening moet worden overhandigd?
Er worden voor garages door de gemeente (nog) geen vergunningen op grond van artikel 2:40 verstrekt. Zie de inleiding voor nadere toelichting.
Ziet de gemeente toe op de persoonsgegevens en het geldig identiteitsbewijs van aanwezige werknemers/familie/uitkeringsgerechtigden/gepensioneerden binnen de garage? Dit om zwartwerken tegen te gaan.
Ja.
Na heel lang aandringen is op 1 april 2015 één van de grootste ergernissen en bronnen van oneerlijke concurrentie verleden tijd geworden. Tot die datum kon iedereen een auto van 15 jaar of ouder voor zelfdemontage afmelden onder de regeling "Sloop In Eigen Beheer" (S/EB). Na deze datum is dit alleen voorbehouden aan erkende autodemontagebedrijven. (STIBA) Voor zover wij weten zijn er in Maassluis geen officieel erkende autodemontage (Stiba) sloopbedrijven. Bent u dit met ons eens?
Maassluis heeft geen officieel erkend autodemontage bedrijf dat onder de Stiba regeling valt.
Zijn er ondanks dat in Maassluis garages die auto's in hun voorraad hebben staan die onder de Stiba regeling vallen?
Zie het antwoord op vraag 16.
Weet u dat dit volgens ons dus wettelijk sinds 1 april 2015 niet meer is toegestaan?
Garagebedrijven moeten sinds 1 januari 2013 voldoen aan het Activiteitenbesluit Milieubeheer. Vrijwaringsbewijs is trouwens bedoeld voor auto's die in de verkoopvoorraad van de garages staat en niet voor diensten daarbuiten. Ben u het met ons eens? Wij hebben eind 2019 de Gemeente voorzien van een door de ondernemers aan de Industrieweg ondertekend schrijven over het parkeren van auto's uit de bedrijfsvoorraad van garages op de parkeerterreinen rondom de gehele Industrieweg. Wij zijn het met u eens dat een vrijwaringsbewijs is bedoeld voor auto's die in de verkoopvoorraad van garages staan.
Waarom is hiermee niets gedaan?
De handhaving van voertuigen uit de bedrijfsvoorraad van garages zal op korte termijn worden opgepakt. Hiervoor is de samenwerking aangegaan met het Regionaal Operationeel Bestuurlijk Team van het RIEC. Wij hebben begrepen dat er alleen wordt gekeken of de wagens verzekerd zijn. Dit is vaakzo omdat ook de bedrijfsvoorraad van de garages zijn verzekerd.
Bent u met ons eens dat dit dan ook geen criterium is?
Een voertuig op de openbare weg moet verzekerd en APK gekeurd zijn wanneer met het voertuig wordt gereden. Ook staan hier vaak auto's tussen met een verlopen APK.
Wordt dit als criterium gezien?
Een voertuig mag tot maximaal twee maanden na het verlopen van de APK-vervaldatum op de openbare weg stilstaan. Er mag niet met deze voertuigen gereden worden.
Bent u het met de regels van de APK eens dat de bedrijfsvoorraad op eigen afgesloten terrein dient te staan en niet op de openbare weg?
Wij zijn het met u eens dat de bedrijfsvoorraad op een eigen (afgesloten) terrein dient te staan. Het is volgens APV verboden een voertuig te parkeren op de openbare weg met het kennelijke doel het te koop aanbieden of op te slaan voor reparatie.
Voor garages geldt daarvoor een uitzondering tijdens openingsuren mogen daarvoor 3 wagens voor de deur worden geplaatst. In de avond dienen deze in eigen opslag te staan. Is het College het met ons eens dat er niet gehandhaafd wordt op deze bepalingen? Wij verwijzen daarvoor naar de hele Industrieweg, Mackayplein, Troelstraweg, Nijverheidsstraat, etc.
Zie het antwoord op vraag 20.
Er is al tijden niets of weinig gedaan aan controles bij (nieuwe) garagebedrijven. Wanneer gaan deze weer eens plaatsvinden? Tot zover onze vragen over een voor ons al lang lopend probleem en wij willen met deze vragen voorkomen dat dit nog verder uit de hand gaat lopen.
Jaarlijks worden diverse garagebedrijven in Maassluis gecontroleerd.
Wij vertrouwen er op uw vragen hiermee voldoende te hebben beantwoord.
Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Maassluis