Westland 18.07.2014 - De fractie van de LPF Westland heeft het College een vijftal vragen gesteld inzake de uitvoering van taken door Cultuurweb.
Ingevolge het bepaalde in artikel 26 van uw "Reglement van Orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de Raad van de gemeente Westland 2013", beantwoorden zij deze vragen als volgt:
Een goed begrip van onze beantwoording van de gestelde vragen vereist enkele inleidende opmerkingen over de achtergrond van Cultuurweb en de opdracht die door uw raad is mee gegeven. “Cultuurweb Westland koopt activiteiten in van bestaande instellingen (professioneel en amateur) en zorgt voor afstemming van de activiteiten zowel binnen- als buitenschools en in de vrije tijd tot 21 jaar”, aldus het raadsvoorstel op basis waarvan uw raad in december 2012 besloot tot oprichting van Cultuurweb.
“Cultuurweb Westland heeft als opdracht om tegen cultureel marktconforme tarieven een kwalitatief goed aanbod in te kopen dat aansluit op de vraag in de markt. Cultuurweb Westland heeft eveneens de opdracht om een breed aanbod neer te leggen, dus ook andere kunstvormen dan muziek en theater. Hier geldt ook dat er gekeken wordt naar kwaliteit en prijs. Iedereen die wil kan een aanbod neerleggen”.
Met uw besluit om Cultuurweb in te stellen en de geciteerde opdracht mee te geven, heeft uw raad gekozen voor een andere ordening van de ‘markt’ voor cultuureducatie. Eerder ontvingen twee specifieke organisaties (Muziekschool Westland en Koperen Kees) subsidie voor het zelf verzorgen van muziek- en theatereducatie, maar vanaf schooljaar 2013-2014 gaan deze subsidies naar Cultuurweb dat hiermee ‘de markt op gaat’: alle aanbieders kunnen een aanbod doen en Cultuurweb koopt het aanbod in met de beste verhouding tussen prijs en kwaliteit.
Om de gevolgen te verzachten voor Muziekschool Westland en Koperen Kees, ontvingen zij voor de eerste twee schooljaren (2013-2014 en 2014-2015) een inkoopgarantie: Cultuurweb is verplicht om de bedragen die deze organisaties eerder als subsidie van de gemeente ontvingen, bij deze zelfde organisaties te besteden, om deze organisaties de mogelijkheid te bieden ook na 2 jaar een aanbod te doen. De inkoop door Cultuurweb waarop de vragen zich richten, betreft de gelden die Cultuurweb diende te besteden aan inkoop bij Muziekschool Westland.
Omdat de muziekschool dit voorjaar is opgeheven, kan Cultuurweb dit bedrag een jaar eerder dan voorzien vrij besteden. De nu bestreden inkoop staat dan ook los van de inkoop bij Koperen Kees waartoe Cultuurweb ook voor komend schooljaar nog verplicht is. Het is van essentieel belang dat Cultuurweb, om de geschetste rol te kunnen spelen en daarmee de opdracht uit te voeren die door uw raad is gegeven, kan handelen als private organisatie.
Dit is de reden dat Cultuurweb is gepositioneerd als zelfstandige organisatie, met een eigen directie en bestuur en volkomen los van de gemeente. Alleen op deze wijze kan Cultuurweb handelen als elke willekeurige burger, die ook vrij is om op de markt bepaalde diensten en producten in te kopen – of dit juist niet te doen. Cultuurweb is beslist geen uitvoeringsorganisatie van de gemeente en de inkoop van diensten en producten door Cultuurweb valt niet onder het gemeentelijke inkoop- en aanbestedingsbeleid en is nadrukkelijk de eigen verantwoordelijkheid van Cultuurweb.
Dit was een bewuste keuze, noodzakelijk om Cultuurweb haar opdracht te laten vervullen. De enige formele band tussen Cultuurweb en de gemeente is de subsidierelatie die de gemeente met Cultuurweb onderhoudt. De enige invloed die de gemeente op Cultuurweb heeft, is dan ook de juiste besteding van de gemeentelijke subsidie.
En zoals hierboven aangegeven, betreft dit het op de markt inkopen van cultuureducatie met de beste verhouding tussen prijs en kwaliteit. Uiteindelijk, zo is onze verwachting, zal dit leiden tot meer en betere/gevarieerdere cultuureducatie voor hetzelfde geld.
Vraag 1 Ons bereikte berichten dat enkele Westlandse muziekdocenten/ondernemers er toevallig zelf achter kwamen dat er een plan op 23 mei jl. moest zijn ingeleverd, terwijl de uitvraag pas op 7 mei jl. was gesteld. Zijn alle partijen van te voren op de hoogte gesteld door het Cultuurweb op welke wijze het proces zou verlopen en zo ja, op welke wijze is dat dan gecommuniceerd?
Antwoord 1 Het college is hiervan niet op de hoogte. Zoals aangegeven in de inleiding, is Cultuurweb zelf verantwoordelijk voor haar eigen inkoopproces.
Vraag 2 Op welke wijze is dit proces nu precies verlopen? Welk tijdspad werd gehanteerd?
Antwoord 2 Zie ons antwoord op vraag 1.
Vraag 3 Is het college ook van mening dat de voorbereidingstijd voor een passend aanbod niet heel erg kort was?
Antwoord 3 Het college heeft hierover geen mening. Zoals aangegeven in de inleiding, is Cultuurweb zelf verantwoordelijk voor haar eigen inkoopproces.
Vraag 4 Klopt het dat de gunning nu naar de Muziekmeesters is gegaan en klopt het dat dit een eenmanszaak is? (Geen rechtspersoon, maar een natuurlijk persoon). Mag dit volgens onze subsidieregels? Hoe kan later getoetst worden of de subsidie rechtmatig is uitgegeven en eventueel teveel betaalde subsidie terug gevorderd kan worden?
Antwoord 4 Zie ons antwoord op vraag 1. Zoals aangegeven in de inleiding, valt Cultuurweb niet onder de gemeentelijke inkoop- en aanbestedingsregels en is in formele zin dan ook geen sprake van een ‘gunning’. De gemeentelijke subsidieregels (beleidsregels en Algemene Subsidie Verordening) doen geen uitspraak over de inkoop door subsidie-ontvangende organisaties (ter illustratie: ook Vitis Welzijn is bijvoorbeeld geheel vrij bij welke aanbieder of leverancier zij producten inkoopt).
De beoordeling of de door gemeente Westland aan Cultuurweb toegekende subsidie rechtmatig is besteed, vindt net als in andere gevallen plaats bij de subsidievaststelling na afloop van het subsidiejaar. Dan is er ook definitief inzicht in de ‘opbrengst’, d.w.z. in het aanbod aan cultuureducatie dat door Cultuurweb is gerealiseerd.
Op voorhand hebben wij overigens begrepen dat aanvullend op het aanbod aan muziek- en theatereducatie, door Cultuurweb wordt gewerkt aan aanbod binnen de buitenschoolse opvang en aan ondersteuning van harmonieën ter vergroting van hun instroom. Ook wordt gesproken met een nieuwe doelgroep: de popsector. Wij verwachten dat uiteindelijk zal blijken dat door de inzet van Cultuurweb voor hetzelfde geld meer en gevarieerdere vormen van cultuureducatie aan de Westlandse jongeren ter beschikking staan, en dat de eerste stap hierin zichtbaar wordt bij de verantwoording door Cultuurweb van de subsidie 2014.
Vraag 5 Er is totaal 386.000 euro beschikbaar voor theater en muziekonderwijs. Graag een overzicht wie wat gaat uitvoeren en voor welk bedrag?
Antwoord 5 Zoals aangegeven is Cultuurweb ook komend schooljaar nog verplicht om bij Koperen Kees in te kopen voor het bedrag dat Koperen Kees eerder zelf aan gemeentelijke subsidie ontving. Voor het overige beschikt het college (nog) niet over deze gegevens. Wij hechten er aan om te benadrukken dat wij ons zeer betrokken voelen bij de actuele ontwikkelingen bij Cultuurweb, ongetwijfeld net als de vragenstellers. Wij accepteren daarbij echter wel de afgesproken rollen en verantwoordelijkheden en de keuze die uw raad heeft gemaakt om het anders te gaan doen en om de markt (meer) zijn werk te laten doen.
Cultuurweb is in onze ogen niet meer of minder dan het instrument hiertoe en dient de tijd en de ruimte te krijgen om haar rol in te vullen. Ons past daarbij een terughoudende rol: het is nu aan Cultuurweb om zich te bewijzen en de verwachting van dit college waar te maken, namelijk dat de nieuwe ordening van de markt voor cultuureducatie uiteindelijk leidt tot een groter en breder aanbod aan cultuureducatie voor de Westlandse jongeren.
Wij gaan er vanuit uw vragen met deze brief te hebben beantwoord.
Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Westland
de secretaris, de burgemeester,
M. van Beek J. van der Tak